近日，中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，這是原《條例》實(shí)施20年后首次“升級(jí)”，進(jìn)一步完善了地方黨委制度。地方黨委制度為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證，完善這項(xiàng)制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局意義重大。
為什么要修訂《條例》
從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的需要
地方黨委工作制度是我們黨執(zhí)政治國(guó)的重要組織制度。其前身是1921年黨的一大確立的地方執(zhí)行委員會(huì)，1927年修訂的黨章將執(zhí)行委員會(huì)改為委員會(huì)，正式確立了地方黨委制度。1996年4月中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，對(duì)加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。
隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展，原《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求。比如，對(duì)地方黨委的組織構(gòu)成和成員配備未作明確規(guī)定，對(duì)全會(huì)決策監(jiān)督事項(xiàng)與常委會(huì)職責(zé)規(guī)定不夠明確，對(duì)黨建工作規(guī)定不夠突出，對(duì)議事決策規(guī)定不夠完善，對(duì)監(jiān)督追責(zé)規(guī)定不夠全面，等等。
黨的十八大以來(lái)，中央提出從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，對(duì)完善地方黨委工作制度提出了許多新要求。十八屆三中、四中全會(huì)以及《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》等明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。為此，按照中央要求，中央辦公廳會(huì)同中組部等部門(mén)對(duì)條例進(jìn)行了修訂。
中央黨校教授肖立輝說(shuō)：“地方黨委強(qiáng)不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。省市縣三級(jí)地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在貫徹落實(shí)中央決策部署，推動(dòng)黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置，負(fù)有重大責(zé)任。對(duì)原《條例》進(jìn)行修訂，有利于完善地方黨組織權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為全面從嚴(yán)治黨營(yíng)造良好的執(zhí)政環(huán)境。”
新修訂的《條例》進(jìn)一步落實(shí)了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，通過(guò)全面梳理地方黨委工作實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，吸收有效經(jīng)驗(yàn)，破除制度障礙，創(chuàng)新方式方法，確立了地方黨委開(kāi)展工作的規(guī)則，提高地方黨委工作的科學(xué)化水平。
新修訂的《條例》有何變化
五大創(chuàng)新內(nèi)容，理順地方黨委機(jī)制，提高執(zhí)政能力水平
經(jīng)過(guò)修訂，《條例》內(nèi)容由原來(lái)的7章40條調(diào)整為7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原《條例》第5章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”壓縮為1條，并入“職責(zé)”這一章。新修訂的《條例》內(nèi)容創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：
——突出了地方黨委全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。新修訂的《條例》規(guī)定了地方黨委必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書(shū)記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，專(zhuān)職副書(shū)記職責(zé)主要是協(xié)助書(shū)記抓黨建，常委會(huì)其他委員履行分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任；常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會(huì)和上一級(jí)黨委專(zhuān)題報(bào)告1次抓黨建工作情況。
“值得注意，這次修訂條例明確了專(zhuān)職副書(shū)記的職責(zé)。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英分析，“以前地方專(zhuān)職副書(shū)記分管太多，但同時(shí)常委又各管一個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上導(dǎo)致專(zhuān)職副書(shū)記處于被架空的尷尬境地。此次修訂彌補(bǔ)了這一問(wèn)題，也規(guī)定了常委會(huì)要定期研究黨建，突出了地方黨委黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。”
——健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ)。新修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)了地方黨委在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；規(guī)定地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的7個(gè)方面內(nèi)容；完善了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作機(jī)制；要求地方黨委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導(dǎo)。
——規(guī)范了地方黨委組織架構(gòu)和成員配備。新修訂的《條例》對(duì)地方黨委組成和黨委委員、候補(bǔ)委員及常委會(huì)委員配備作出了明確規(guī)定，其中，省級(jí)常委會(huì)委員配備名額為11至13人，市、縣兩級(jí)為9至11人，并對(duì)個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的情況作出了規(guī)定。
——強(qiáng)化了全會(huì)的決策和監(jiān)督作用。過(guò)去，對(duì)全會(huì)決策監(jiān)督和常委會(huì)職責(zé)界限不夠明確，常委會(huì)容易代替全會(huì)作出決定，從而造成全會(huì)作用弱化。“這次修訂對(duì)全會(huì)和常委會(huì)決策事項(xiàng)范圍作了細(xì)化，特別是明確了必須通過(guò)召開(kāi)全會(huì)討論和決定的9項(xiàng)重大事項(xiàng)，并規(guī)定全會(huì)聽(tīng)取和審議常委會(huì)工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告。”肖立輝說(shuō)，“這突出了全會(huì)的決策和監(jiān)督職能，有利于優(yōu)化黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置。”
——完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制。新修訂的《條例》在總結(jié)一些地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確立了“書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議”。專(zhuān)家表示，這一制度的創(chuàng)設(shè)在地方比較受歡迎，書(shū)記辦公會(huì)議取消后，各地對(duì)擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的重大事項(xiàng)醞釀環(huán)節(jié)做法不一。比如“五人小組”會(huì)議主要是醞釀干部問(wèn)題，但還有很多其他議題缺乏有效醞釀機(jī)制，書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議為此提供了平臺(tái)，這也是對(duì)民主集中制的貫徹。
此外，新修訂的《條例》還完善了地方黨委決策程序，提出要健全地方黨委決策咨詢(xún)機(jī)制，提高了決策的科學(xué)性和有效性；強(qiáng)調(diào)地方黨委應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，將有效防止書(shū)記“一言堂”現(xiàn)象。
新增“組織和成員”一章有何亮點(diǎn)
規(guī)范黨委委員、候補(bǔ)委員配備及遞補(bǔ)、補(bǔ)選制度，創(chuàng)設(shè)辭職、自動(dòng)終止制度
與原《條例》相比，新修訂的《條例》增加了“組織和成員”作為第二章。據(jù)了解，本章雖然只有3條內(nèi)容，但創(chuàng)新較多且對(duì)地方黨委工作制度具有重要影響。
原《條例》對(duì)地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，每次地方黨委換屆前，中央發(fā)布文件對(duì)省級(jí)黨委成員配備提出要求，省級(jí)黨委根據(jù)中央精神再對(duì)市、縣兩級(jí)黨委成員配備作出規(guī)定，每次換屆后配備往往不相一致，各地區(qū)配備也不相統(tǒng)一。另外，一些地方黨委委員、候補(bǔ)委員配備結(jié)構(gòu)也不夠合理，特別是基層黨員所占比例較少，存在整體功能不強(qiáng)等問(wèn)題。這些都影響了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的有效發(fā)揮。
針對(duì)這一情況，新修訂的《條例》第七條明確了地方黨委委員、候補(bǔ)委員的配備要求和配備結(jié)構(gòu)，并規(guī)定同級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)、法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人等也應(yīng)在此范圍之內(nèi)。甄小英認(rèn)為：“以前有的地方，人大、政協(xié)以及工青婦等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人并不在黨委委員隊(duì)伍里，現(xiàn)在統(tǒng)一納入進(jìn)來(lái)，這有利于地方黨委協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作。”
根據(jù)黨章規(guī)定，地方黨委委員出缺，由候補(bǔ)委員按得票多少依次遞補(bǔ)。但在實(shí)踐中，由于候補(bǔ)委員較少，一些地方干部交流比較頻繁，導(dǎo)致候補(bǔ)委員遞補(bǔ)完后仍有空缺，同時(shí)，其他地區(qū)交流到本地區(qū)擔(dān)任人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或法檢部門(mén)主要負(fù)責(zé)人等，由于缺少補(bǔ)選機(jī)制進(jìn)不了黨委委員隊(duì)伍。為此，新修訂的《條例》完善了委員遞補(bǔ)、補(bǔ)選制度。
另一方面，有的黨委委員、候補(bǔ)委員因調(diào)離本地區(qū)、辭去公職、退休等原因不適宜繼續(xù)擔(dān)任委員、候補(bǔ)委員，但由于缺乏退出機(jī)制，其資格依然保留；有的黨委委員、候補(bǔ)委員死亡、喪失國(guó)籍、被追究刑事責(zé)任等，因缺乏自動(dòng)終止程序，依然保留資格。對(duì)此，新修訂的《條例》創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)就是創(chuàng)設(shè)了黨委委員、候補(bǔ)委員辭職、免職和自動(dòng)終止制度。
此外，本章內(nèi)容還對(duì)地方黨委常委會(huì)委員配備作出了明確規(guī)范，明確了常委會(huì)委員配備的原則，規(guī)定常委會(huì)委員配備，由上級(jí)黨委根據(jù)工作需要，按照有利于貫徹執(zhí)行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定；同時(shí)，明確了省市縣三級(jí)黨委常委會(huì)委員名額，并規(guī)定個(gè)別地方需要適當(dāng)增減的，由中央或省委根據(jù)中央精神審批。
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