改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力的穩(wěn)步提升，中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，許多人更是聚焦中國(guó)，不時(shí)用“北京共識(shí)”“中國(guó)模式”等概念試圖對(duì)中國(guó)的發(fā)展作出解釋。

　　總體來(lái)看，人們對(duì)中國(guó)的發(fā)展模式和制度優(yōu)勢(shì)有較濃厚的興趣。在諸多討論中，規(guī)模優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)一般被認(rèn)為是“中國(guó)特色”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有觀點(diǎn)進(jìn)而認(rèn)為，中國(guó)在平衡程序、能力和結(jié)果幾個(gè)要素以及引導(dǎo)社會(huì)追求最佳公共政策上具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　確實(shí)，中國(guó)在制度方面有著自己的特色和優(yōu)勢(shì)。就國(guó)家治理來(lái)看，作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家，實(shí)行一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的國(guó)家治理體制；以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；采用單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，根據(jù)中央—省—市—縣—鄉(xiāng)五級(jí)行政層級(jí)實(shí)行分級(jí)治理?？傮w考察，中國(guó)制度具有強(qiáng)有力的政黨組織領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員系統(tǒng)、高效的政府執(zhí)行系統(tǒng)、高度集中的中央?yún)f(xié)調(diào)系統(tǒng)。這樣的制度安排在集聚力量、發(fā)揮國(guó)家整體效應(yīng)、促進(jìn)政府積極作為、實(shí)現(xiàn)國(guó)家集體意志等方面具有明顯功效。

　　集中性。正如鄧小平同志所言，中國(guó)社會(huì)主義制度的明顯優(yōu)越性是“集中力量辦大事”。中國(guó)能辦大事，也辦了好多別人辦不了的大事，這是世所公認(rèn)的。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“集中力量辦大事”是必要的；而中國(guó)的制度安排，有助于各級(jí)黨政部門順利推行施政計(jì)劃。

　　效率性。追求發(fā)展的高效性對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。中國(guó)的制度安排使政府在決策與執(zhí)行的高效性上具有顯著優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)已在中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的過(guò)程中充分顯現(xiàn)出來(lái)。

　　協(xié)調(diào)性。發(fā)展中國(guó)家普遍面臨發(fā)展不均衡的難題，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的“均等化”“一體化”是一個(gè)重要任務(wù)。中國(guó)的制度安排在協(xié)調(diào)區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡，克服城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、貧富差距等方面發(fā)揮著積極作用。這樣的優(yōu)勢(shì)有諸多表現(xiàn)，比如區(qū)域協(xié)調(diào)過(guò)程中的“對(duì)口支援”等。

　　連續(xù)性。現(xiàn)代化的國(guó)家建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要堅(jiān)持不懈地努力。這就要求在制度安排上凸顯“連續(xù)性”，即在國(guó)家制度設(shè)計(jì)中保持執(zhí)政黨、執(zhí)政團(tuán)隊(duì)、施政方針和政策的連續(xù)性。在保持國(guó)家正確發(fā)展方向的前提下，我國(guó)的治理方式對(duì)于貫徹國(guó)家意志、保持國(guó)家建設(shè)的一貫性具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　在國(guó)際學(xué)術(shù)討論中，人們經(jīng)常從治理效果的角度對(duì)不同國(guó)家進(jìn)行比較，提出“失敗國(guó)家”和“正常國(guó)家”的概念。所謂“失敗國(guó)家”，是指一些應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)衰退、內(nèi)部沖突、社會(huì)動(dòng)蕩等問題不力的國(guó)家，其表現(xiàn)是政府無(wú)能，國(guó)家治理無(wú)效，更為嚴(yán)重的是族群械斗、國(guó)家解體。從總體上看，中國(guó)的制度安排不僅能成功避免這些風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展也是必不可少的。

　　經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，尤其是經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。今天，在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有兩方面的情況需要充分認(rèn)識(shí)：一方面，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的巨大變化為國(guó)家制度的改革和完善提供了基礎(chǔ)和資源；另一方面，當(dāng)初的制度框架和特點(diǎn)又必然構(gòu)成當(dāng)今制度變革“路徑依賴”的重要條件。我們所要進(jìn)行的制度改革，必然是增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是削弱和縮小我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。